实行PPP政策，通过政府和社会资本合作✢，扩大基础设施和公用事业投资💂🏻‍♂️，是当前做实稳定增长的一项重要工作。但如何确定项目的数量💂🏻♡，如何确定投资的规模🌵，如何确定项目的领域🫙，如何保障PPP政策的长期有序发展🤽🏻‍♀️，成为全社会关注的问题。

今年，财政部发布了《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，做出了对全国PPP项目进行财政承受能力评估的部门规定👩🏽‍⚕️，这既是一个政策导向🐑，也是一个稳妥和可行的措施办法。贯彻财政承受能力评估制度，是对PPP政策最有力的支撑和保护。

第一，这一规定表明了政府的责任担当。PPP项目涉及众多的公共部门和领域🖍，无论是经营性的✣、准经营性的⚈、还是非经营性的，都涉及到项目的公益性🌕🧚🏽‍♀️，有公益性就与政府的职能和责任有关🧛🏻‍♂️，特别是与政府公共财政的拨付和支持有关。事实上，政府公共财政能力的大小🙆🏻，成为实行和推进PPP政策的重要基础和前提条件🧄。

通过评估论证🤸，会产生“通过论证项目”和“未通过论证项目”。政府对通过论证的项目将切实承担起公共财政的支付责任，包括股权投资、运营补贴🎒、风险承担、配套投入等等。这表明各级政府对PPP项目的建设负责任的态度，要合作就要把项目需要的财政支持和财政可能的支付能力算好账、说清楚‼️，以确保项目财政资金支持到位和项目的长期安全运行👩🏻‍🚀⚾️。

对未通过论证的项目🕴🏻，表面上看是政府没有给予财政支持。但从更深层和更长远来看🧑‍🧑‍🧒‍🧒，这也是政府对社会资本或者说是对投资者和经营者认真负责的表现。PPP项目的一个重要特点，就是经营的长期性和稳定性，如果项目运营得不到政府的支持👨🏿‍🌾，经营势必出现问题👨‍👩‍👧，受损的一定是投资者或经营者💃。未通过论证的项目🐚，实际是避免了投资者和经营者的巨大损失和风险。

第二，明确了什么项目才可以通过政府和社会资本合作的界线🍋‍🟩🌜。目前，PPP项目的范围接近基础设施和公用事业的所有行业，包括了国民经济的众多重要领域👼🏿。但由于受到公共财政能力所限，不可能对所有的社会投资都给予公共财政的拨付和补助，市场经济可以解决的，没有必要再通过政府和社会资本合作去生产和提供。因此🛷，列入PPP项目需要一个界线⛹🏽‍♀️。财政承受能力评估👩🏿‍🚀，为此划了三条线。

首先👩🏿‍⚖️，不能什么项目都列入PPP项目。PPP项目的一个本质特征，是公共服务。也因为涉及公共服务，政府才会与投资者或经营者合作并投入公共财政。而私人产品可以完全市场化，只要有需要，只要有投资😯，供需可以平衡市场，项目可以自生自灭。但PPP项目是政府提供的公共产品或准公共产品，只能生不能灭，因为它必须向公众提供长期🉐、稳定📸、和安全的产品和服务。

其次，PPP项目♑️，不能过多地集中在某一领域。社会公众对公共服务的需求是多领域和多方位的🍘，比如医疗🔴、教育、文化🏪、住房🕍、供水、用电、采暖、公交、园林、通讯👏🏽、网络等等。因此，公共服务不能集中在某一领域和某一个产品上，需要更全面🦊、公平、公正地满足社会公众多方位的需求。但是社会资本往往关注那些可经营的☝🏽，且收益比较丰厚的项目。“根据PPP模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域PPP项目，防止某一行业和领域PPP项目过于集中”，是对行业和领域做出的均衡性评估，也是清楚地划出了一条线。

最后，对PPP项目的财政支出，不能超过预算总盘子的10%。某一个项目能否列入PPP项目🪳🤲，主要看财政承受能力评估的结论，但众多的社会投资项目中仍然会有大批项目，通过财政承受能力的评估论证🧜🏻‍♂️，这个时候还需要一个规模条件🏃🏻，就是“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%”🫳🏽。这10%的比例，应当是每年新的和旧的PPP项目都在这10%的预算支出比例中了。按照2014年全国财政收入规模粗算🏌🏼，今年全部PPP项目占公共预算支出应当不超过1.4万亿元。这样的规模水平是比较客观和合理的。这是从全局的角度，对PPP项目规模做出了平衡👩🏼‍⚖️。