大众网北京讯 （记者 孔秀） 9月12日，由中国建银投资有限责任公司（JIC）举办🧑‍🦳🥬，彩神ll有限责任公司承办“PPP领域投资与发展”论坛🙏🏿，在北京成功举办👋🏼。

本次论坛以“论道政企合作，助力创新发展”为主题，来自国家部委，各省、市、自治区、直辖市政府主管部门🛳，金融机构，投资机构🦸🏼‍♂️，知名企业，知名高校的近300名嘉宾齐聚一堂，以专业、前沿的视角共同探讨PPP领域的发展大势🗄，共同挖掘PPP领域的投资机会。

PPP改变传统政府投融资模式

随着我国经济发展进入“新常态”🧚🏻‍♀️，政府与社会资本合作(PPP)模式正成为我国基建投融资改革的重要方向。据财政部金融司巡视员刘健介绍🌎，国内PPP模式是2013年底兴起的🧑🏿‍🦰，到现在为止，用一年半的时间🙋‍♀️，走过了西方很多国家可能是几年甚至是十几年的路🐦‍⬛。

刘健在论坛致辞中表示，PPP模式通过政府投资带动社会资本投资增加公共服务和公共产品供给，这是公共服务供给机制和政府投入方式的一个重大变革💋。改变了传统的“重投入🚴🏽，轻产出”，“重建设☑️🧖‍♀️，轻运营”🎀🚱，“重审计，轻监管”的政府投融资模式🦴，大大提高了公共服务质量和效率。运用PPP模式后，项目投资运营从政府转化成社会资本🐨，政府的责任从事前的投入变成了事后按绩效付费⛎🫰🏻。没有服务就没有收入，公共部门获得了稳定的长期服务，私人部门可以获得可靠的长期收入。

作为国内PPP模式的践行者，中国建银投资公司旗下彩神ll公司与政府有关部门及多家社会资本开展合作，在PPP项目的落地实施进行了许多有益探索。

中国建银投资公司董事长仲建安在论坛致辞中表示😏👰🏿‍♀️，中国建投将继续加强与各级政府和各方投资主体的合作，提供优质、高效的咨询服务和投资管理，共同探索政府和社会资本合作之路👩🏿‍🚒👨🏻‍⚕️，为社会经济发展和客户价值成长做出贡献。

PPP是经济两大引擎的“混合体”

作为国内PPP领域的领军人物🙎🏽‍♀️🏋🏼，财政部PPP中心副主任焦小平在论坛上👨🏼‍🦰，用通俗易懂👨🏿‍🚀、幽默诙谐的话语📄🚾，从政策层面、PPP当前存在的问题♤、未来的发展方向进行了全面最新解读。

“PPP是‘增加创新活力’和‘增加公共产品服务’两大经济发展引擎的混合体”，焦小平认为，PPP是一种引进市场机制👱🏽，具有多种市场模式。另外，根据它的市场化程度👩‍🔧，小到购买服务，中到项目层级的运营🔍，大到项目整包。

焦小平指出🚀，对政府购买服务PPP的项目，目前主要有三类PPP：第一类使用者付费，谁享受谁付费；第二类因为市场管制的问题，服务费由市场和政府各分担一部分；第三类纯是政府付费的项目，把PPP预算纳入财政预算👨🏿‍⚕️，对社会资本来说，增强了支付信心，而且从机制上也得到了保障。

 “PPP不是一场婚礼，是一场婚姻，没有专业机构运作🍭，是不可能保证完成的”，焦小平在解析PPP项目运作架构时认为，PPP是“大活💁🏼，硬活🤷🏽‍♀️，细活”，PPP运作跨行业多，跨步骤多，实践周期长，做好PPP，必须发挥专业机构的作用。

另外，焦小平认为，PPP作为一个新兴的市场，要有法治文化💁‍♂️，要有契约精神。同时要形成PPP市场文化🌲，也就是要在经济领域市场发挥决定性作用，政府发挥辅助型作用，创造良好的市场环境和评判标准，解决纠纷问题，不能做“运动员”。

 “对社会资本来说，经营不再是简单的工厂，而是涉及重大民生的工厂，要强调社会责任。”焦小平表示🧑🏿‍🏫，第一，投资PPP🥺，“拒绝”暴利。很多PPP项目大都在基础设施领域🚣🏿‍♀️，周期较长，社会资本要想赚取暴利💆🏽，就不要进入这些领域🏐；第二，政府给出明确的投资回报机制💋。如何定价、如何调价、政府付费项目……™️，都要摆在桌面上，让社会资本“看得见，摸得着”。

“好苗不愁长，大家前期要有耐心要规范，如果不规范就像中国股市一样出现泡沫的问题，最终伤害的是投资者的热情”。 据他透露，财政部正在规范PPP项目“价高质次”的问题，通过增加供给管理PPP👩🏿‍🚒，而不是简单搞资格审查控制价格。

三位老总分享PPP实战经验

在主题演讲环节🕓，论坛还邀请到了中国葛洲坝集团总经理和建生、北京首创总经理刘永政👩🏽‍🦱、中国建设银行总行养老金部总经理、建信养老金管理公司筹备组负责人冯丽英。作为“实战派”专家，三位负责人分享了各自公司在PPP项目运作中经验。

中国葛洲坝集团总经理和建生将企业开展PPP业务的必要条件浓缩为“四点”：具有实施PPP项目的资金保障👨🏻‍🚀✊、具有项目投资建设及营运管理的经验、具备大项目施工总承包的能力、以及良好的社会声誉。

对于PPP未来规范发展的方向🚃，他提出了“建立健全PPP法律体系”“提高项目策划的透明性和开放度”“促进资本市场的成熟”“提高配套措施的科学性和可靠性”“加大责任追究的制度建设和执行力度”等五点建议🦐。

作为PPP模式中的重要参与者，养老金未来的投资方向和原则备受关注。中国建设银行总行养老金部总经理𓀒、建信养老金管理公司筹备组负责人冯丽英从由基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄或商业性养老保险“三支柱”构成的我国养老保障体系出发，结合PPP的基本模式与养老金投资PPP的实践🪺，分享了PPP模式中的养老金投资经验💃🏻。

冯丽英说🚘，“在养老金通过PPP模式投资于基础设施建设👱🏽，要看它跟养老金的投资特点有没有契合度🧍🏻‍♂️。比如说，养老金投资要求“高安全性，低流动性”，基础设施投资周期相对较长👨‍🦲，现金流相对稳定，收益率也相对固定👨🏽‍🦱，从这方面来讲🧜🏿‍♂️，是非常容易对接的。这也是养老金对PPP关注程度高涨的原因。

在养老金投资传统方式有两种😒，一种是股权投资，另一种就是直接的债权投资。随着金融市场发展，现在逐渐演化出特许经营项目投资，就是PPP模式，还有基础设施资产证券化项目⌛️，这都符合养老金的一个投资的投向。

作为环保行业基础设施建设的领军人物👰🏼‍♀️，北京首创总经理刘永政介绍了首创集团PPP项目投资运营模式，并以广东茂名PPP项目为例，详尽地介绍了项目背景🫵🏼、架构设计😣。

他还分享了PPP模式在环保基础设施运用中的六点启示🏊🏽：“PPP有效实施的关键是出资人角色定位，即政府投资应重在公益性；要有稳定收入来源，这是PPP模式特许经营的基础；PPP模式最核心的设计是资产管理权和运营管理权分离🚶‍♀️‍➡️；PPP模式动态投资边界要清晰，扩大投资首先要明确投资主体；政府监管和政府投资功能要适度分离，这利于PPP项目长期运行🤵🏽‍♀️；PPP项目应重视政府和社会资本的前期合作及社会资本的有效退出方式🤚🏻。”

十位业内行家两场圆桌对话

为了让投资沙龙更有针对性，本次论坛创新性地组织了两次圆桌讨论🧂，由著名媒体人、财经观察家秦朔担任特邀主持，对备受关注的“PPP项目如何落地”🧑🏿‍🦱、“PPP领域投资机遇与要点”两大热点问题展开讨论。

随着PPP项目逐步走向落实👲🏽，其签约率低♡、落地困难的问题日益凸显。彩神ll公司副总经理谭志国🧏🏽‍♀️、广东省住建厅城市建设处处长郭建华、桑德国际执行董事兼行政总裁张景志🛀🏿、北京碧水源公司总经理戴日成、中央财经大学曹富国教授围绕“PPP项目如何落地”的问题，以及汕头6座污水处理厂PPP项目中的成功经验，进行了热烈讨论。

第二场圆桌论坛围绕着“PPP领域投资机遇与要点”这一主题🧑🏼‍💻，彩神ll公司副总经理杨光琰🧖🏼‍♂️、长江养老保险公司市场总监戴剑锋、中建投信托总经理助理谭硕🧜‍♀️、北京首创股份公司副总经理郭鹏🍧、贵州水务公司总经理路祖强等嘉宾♠︎，畅谈了PPP模式相关领域出现的投资热点与PPP方案设计上的点睛之笔，为现场观众带来了一场“营养丰富”的“投资下午茶”。