2月19日👨‍⚕️，国家发展改革委等十八部门联合发布《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》。《行动方案》明确了27项行动任务👲🏻，涉及托幼、上学👩🏽‍🔧、就医、养老等多个方面。业内人士指出，《行动方案》既强调扩大公共服务有效供给，又明确提升公共服务质量水平，相关措施将能有效缓解社会关注的民生热点难点问题🧩🧖🏽‍♀️，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民👉🏽；同时通过满足潜力巨大的国内市场需求，也将能显著拉动消费投资🕶，提振消费信心👨🏽‍🍼，促进形成强大国内市场🧑🏻‍💼👼。

与群众期待还有不小差距

近年来🧑‍🍼，社会领域公共服务投入不断加大，设施条件不断改善，但相对于群众多层次多样化需求👨‍🦰，仍然存在供给不足、质量不高、发展不均衡等突出问题🐍，托幼🚭、上学、就医🧔🏼‍♀️、养老等方面的服务质量和水平与群众期待还有不小差距。

针对问题👲🏼，《行动方案》提出，补齐基本公共服务短板👨🏽‍🎨🤦🏿‍♂️，加快实现基本公共服务均等化。

具体来看，教育方面，到2022年全面实现全国县域义务教育基本均衡发展👆，约20%的县（市🧕🏽、区）实现义务教育优质均衡发展👩🏻‍💼；医疗方面，确保每个县（市🤷🏼‍♀️、区）建好1-2 所县级公立医院（含中医院），提高医学应急救援和传染病等防治能力；养老方面👰‍♀️，健全基本养老服务体系，落实新建城区、居住（小）区按照人均不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施🤹🏼‍♂️，推动50%的乡镇建有1所农村养老服务机构。

教育、医疗、养老之外*️⃣，《行动方案》还提出🛗，加强社会福利服务体系建设👸🏿，提升公共就业创业服务水平，推动基本公共文化服务均等化，推动公共体育设施建设和开放🎅🏽♥︎，健全完善残疾人公共服务体系🗃。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍对本报记者分析♈️，在我国公共服务需求增长快👷🏿‍♀️、发展不均衡的大背景下，十八部门此次联合出台的方案强调促进公共服务资源向基层延伸👩🏽‍🦳、向农村覆盖🏕、向边远地区和生活困难群众倾斜🏞，推进基本公共服务均等化🦸🏼‍♂️、普惠化、便捷化⚙️，相关措施覆盖范围更广、更有针对性👱🏽‍♂️👴🏿，将能显著提升广大群众的获得感🫵🏽、幸福感、安全感，满足潜力巨大的国内市场需求。

鼓励引导社会力量参与

保障基本的同时，《行动方案》强调，充分发挥市场和行业协会📼、商会等社会组织的作用🍑，鼓励引导社会力量参与，扩大公共服务有效供给，推动非基本公共服务市场化🐿、多元化🚹、优质化。

《行动方案》提出，积极引导社会力量举办托育服务机构🏄🏽，鼓励家庭育儿知识传播、社区共享平台等托育服务新模式新业态探索发展🧿🌦；扩大城乡普惠性学前教育资源，进一步完善普惠性民办园认定标准和扶持政策🤾‍♂️，支持普惠性民办园发展；促进社会办医加快发展🧗🏻‍♀️，支持社会力量举办、运营高水平全科诊所；全面放开养老服务市场，推动民办养老机构发展☪️，取消养老机构设立许可，支持境内外资本投资举办养老机构，落实同等优惠政策……

赵萍表示🏃‍♂️，随着居民生活水平不断提高，在基本公共服务之外，广大群众对非基本公共服务的需求越来越高🍧🧏‍♀️。满足这方面需求☂️，政府更多是充当规划引领、环境营造📬、监管服务的角色，主要还得依靠社会力量📂，通过市场引进更多国内外资源🤦🏽。在此过程中，既可以满足群众的多层次多样化需求，又可以带动相关产业发展🫰🏽。

不仅要扩大供给，也要提升质量。《行动方案》强调，充分发挥有效市场和有为政府作用♎️，提升公共服务质量水平。提升教育服务内涵质量，均衡发展优质医疗资源，提升养老服务质量，提高公共文化服务效能，加快智慧广电发展，推进多种旅游业态发展……

不吊高胃口不过度承诺

在此前社会领域公共服务投入不断加大的基础上，未来资金投入还将扩大。《行动方案》提出😡，积极发挥政府投资引导带动作用，合理安排经费并及时下达资金，确保中央财政性资金优先支持基本公共服务领域补短板项目建设🧑🏼‍⚕️。鼓励地方政府依法合规采取政府和社会资本合作（PPP）等方式💡，吸引更多社会力量参与建设、运营和服务。加大金融支持力度，综合利用债券💇🏻、保险、信贷、产业投资基金等方式，为社会领域公共服务项目融资提供支持。

赵萍提醒，增加供给、扩大投入的同时🚴🏿‍♀️，也应避免过高承诺、过度保障💪🏽、急功近利🤱🏼、大包大揽⏰⛩，确保财力有保障、服务可持续。

此次《行动方案》明确提出“尽力而为，量力而行”的基本原则，强调将提升保障和改善民生水平建立在经济和财力可持续基础上🤒👨🏼‍🚀，既要加大保障和改善民生工作力度👸，又要合理引导社会预期🟤，不吊高胃口，不过度承诺，确保公共服务水平在发展中不断完善、稳步提升。

“总的来看👱，此次十八部门联合出台的《行动方案》突出加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项♕、提质量，既有助于扩大公共服务有效供给🛼🐁，同时一系列措施也将推动消费增长、拉动相关投资👨🏿‍💼，促进形成强大国内市场。”赵萍认为。

（来源：人民日报）