政府和社会资本合作（PPP）模式作为撬动社会资本参与公共服务🧔🏽、优化资源配置的重要工具🪜，在中国已走过十年探索之路。其间，以该模式建设的项目在推动基础设施建设🐚、改善民生福祉方面功不可没🧑🏿‍🦱🦃，但部分项目融资难、运营弱、回报不及预期等问题亦日益凸显。

在此背景下♍️，财政部出台《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（以下简称“意见”），旨在系统解决存量项目痛点，无疑为处于关键转型期的政府和社会资本合作模式注入一剂“强心针”。这不仅是对过往实践的系统性梳理与纠偏，更是对未来发展路径的深刻重塑，意在引导政府和社会资本合作模式从“增量扩张”向“提质增效”转型，为经济社会高质量发展注入新动能。

一、聚焦存量“瘦身”，强化系统性改革

《意见》坚持稳中求进工作总基调🫳🏿，直击存量项目管理的核心矛盾🥵，其中首要任务便是“去芜存菁”，实现存量资产的“瘦身健体”。针对部分项目存在的资金链紧张、运营低效等问题♿️𓀃，《意见》明确提出地方政府需扛起主体责任，统筹资源分类施策💆🏽‍♀️。例如👈，要求2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施🧑‍🔧；对推进缓慢的项目压缩规模、优化标准，严控超概算投资🏄🏽‍♀️。这一系列措施体现了“以时间换空间”的治理智慧，既化解历史遗留问题，又为后续项目腾挪发展空间。

另一个重点是存量项目的系统性推进。《意见》强调统筹做好新上政府投资项目和PPP存量项目的衔接，这种“新老统筹”的思路🌭，有助于避免重复建设🏆，提升资源配置效率🧑🏼‍🏫。同时，通过整合中央转移支付🍢、专项债券等资金渠道🕵🏿‍♀️，为存量项目提供稳定资金支持，进一步缓解地方财政压力🍆。

总的来说💇🏻🫷🏽，《意见》坚决出清不合格项目☘️，系统推进新老项目，不仅能够盘活存量，更重要的是为PPP卸下了“历史包袱”🧑🏿‍🦰，使得未来的PPP发展能够轻装上阵🏂，聚焦于真正具备经济社会效益的优质项目𓀏。此举亦向市场传递出明确信号：PPP模式不是盲目“铺摊子”，而是要走集约化、精细化的高质量发展之路🗻。

二💱、分类施策疏通融资，激发运营活力

融资问题始终是PPP项目生命周期的核心关切。在资金支持方面，《意见》对在建与已运营的PPP项目实施不同的治理策略🧑‍🍼：

（1）在建项目：依法合规积极支持在建项目融资🚓，优先保障收益明确、接近完工的项目👇🏽，要求金融机构优化信贷流程，严禁无故终止贷款，确保建设不断档。

（2）已运营项目：强化按效付费机制🚣🏻‍♂️，明确政府须按合同履约付费，杜绝拖欠企业账款；同时鼓励社会资本通过技术创新🧨🌏、盘活资产等方式降本增效👩🏿‍🌾🆙，金融机构可协商调整还款计划或利率，形成多方共赢的良性循环。

此外，针对此前部分PPP项目因政策调整导致银行短期贷款收缩🩺、融资断档等问题，《意见》对金融机构提出明确的刚性约束：

（1）保障融资连续性🍔：要求金融机构对已签订贷款协议的项目依法履约，足额放款；对未签约项目，在完成尽职调查后合理确定信贷条件📋，不得因政策波动随意“断贷”“抽贷”🍄。

（2）优化信贷审批机制：明确禁止随意终止项目贷款🚵🏻，要求金融机构根据项目实际优化流程🗑，避免因过度风控加剧融资困境➖。

（3）创新融资支持工具：鼓励金融机构与社会资本方平等协商🗽，通过调整还款计划、降息、展期等方式合理优化融资结构，支持项目持续稳健运行。

这一系列要求直击此前PPP项目融资“急刹车”的痛点，既约束金融机构的短期化行为🦹🏼‍♀️，又为其参与存量项目优化提供正向激励，有助于稳定市场预期🧒🏼，构建长期稳定的银企合作生态。这不仅是对金融机构社会责任的强调，更是通过制度设计，引导金融资本更好地服务于实体经济和长期基础设施投资🟦。

此外🥧，《意见》创新性地提出，允许政企双方协商延长合作期限🤱🏻、优化回报机制⚠️🧘🏻‍♀️，既缓解短期财政支出压力，又为项目长期稳健运营创造条件。这种动态调整机制能够有效推动实现降本增效，体现了政策设计的弹性和务实性👲🏼。

三🦹、挑战仍存，行稳致远需久久为功

尽管《意见》为PPP存量项目的规范管理和未来发展指明了方向，但政策从“纸面”落到“地面”，其间四项挑战依然不容小觑：

一是政策执行的刚性与协同性问题💡。金融机构能否真正摒弃“短期化”经营思维💂🏼‍♂️，地方政府能否严格履行支付义务，均需强有力的督导考核与跨部门协同机制来保障。

二是地方财政持续承压。尤其对于财政实力相对薄弱的地区，如何处理付费能力与融资需求的长期矛盾🧑‍🎨，持续保障付费，仍是长期挑战。

三是市场化协作深度问题👷🏘。如何进一步理顺政府🗼、社会资本、金融机构之间的利益平衡机制🪑，充分激发各方深度参与的积极性与创造性🗃，是提升PPP项目整体效能的关键🥢。

四是绩效评价体系的科学性与公正性亟待提升。需要建立一套客观、公正、透明且易于操作的绩效评价体系，确保“按效付费”落到实处🧑🏽‍✈️，避免“重形式🤌🏽💷、轻实质”，是PPP模式健康发展的核心支撑⬆️🙆🏼。

为确保政策落地，《意见》构建了多层次保障体系👮‍♂️：

（1）压实主体责任：省级政府需制定配套方案，加强部门协同，确保政策因地制宜；行业主管部门则需细化监管规则⛈，严控公共服务质量和价格。

（2）严守财政纪律：要求PPP项目支出全额纳入预算管理👨🏿‍🦲，严禁挪用专项资金，地方政府举债不得突破法定限额，从源头防范债务风险。

（3）防范次生问题🚙：强调依法处理合同纠纷，慎重解约，避免公共服务断档🖖🏻；同时加强政策解读⛔️，稳定社会预期。

在金融监管层面，《意见》也进一步强化了政策协同，明确金融管理部门需实施差异化监管，引导金融机构依法合规开展信贷业务。

不过，化解上述挑战非一日之功。需要各方保持战略定力，持续优化政策环境，强化动态监测与风险预警👨🏽‍🏭，不断提升治理能力。

《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》的出台🧗🏻‍♂️，标志着我国PPP模式进入规范发展新阶段🛀。通过系统性改革、市场化运作和法治化保障，存量项目有望焕发新生，成为稳增长、惠民生的“压舱石”。特别是对金融机构融资行为的刚性约束，既是对过往政策波动导致融资短板的纠偏🔑，更是为PPP模式可持续发展注入金融“活水”🎹。长远来看，《意见》不仅为深化投融资体制改革提供了实践范本，更将为构建现代化基础设施体系🏌🏽‍♀️、推动经济高质量发展提供坚实支撑👨‍👨‍👦。

未来，一个更加规范、透明、高效、可持续的PPP市场，将能更好地吸引和利用社会资本，优化公共服务供给结构，为中国现代化基础设施体系的构建和区域协调发展战略的实施提供坚实支撑。这条“行稳致远”之路，虽充满挑战，但方向已明，前景可期。